当前时间:
当前位置:首页 > 政策法规

疑难案例研讨(三)

发布时间:2019-07-25 字号:[ ]

江苏省连云港市某街道办事处某村民委员会利用失效的建设工程规划许可证擅自建设2#综合楼的三层和四层。

本案当事人曾经取得过建设工程规划许可证,批建2#综合楼共四层。但是当时由于资金问题只建设了2#综合楼一、二层,没有竣工验收。2017年底开工建设三、四层,2018年初主体完工,目前已被责令停工。经函询规划部门,回复当初取得的《建设工程规划许可证》已失效,并且该地块在《连云港市城市总体规划(2015-2030)》中规划用地性质为公园绿地。

1.本案中的三、四层建筑是加建在一、二层建筑上的,能否定性为占用绿地?

2.如果无法采取改正措施需要拆除,按照《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第九条的规定,不能拆除的情形是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形。影响相邻建筑安全怎么鉴定,由谁鉴定?

3.如果没收实物,程序该怎么走?

主要观点:(1)该案中当事人已取得建设工程规划许可证,该证是失效并未注销,且三、四层建设在一、二层之上,不是建在绿地上,所以不宜定性为占用绿地。用地性质为绿地可以作为违法建设定性的一个依据。

(2)是否影响相邻建筑安全的界定,可以由市房屋安全鉴定管理中心(市住建局直属事业单位),或者第三方的房屋安全鉴定公司提供专业的鉴定报告。

(3)根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定,无法采取改正措施消除对规划实施影响,又不能拆除的违法建筑物,应当没收实物或者违法收入。但对没收后的实物应当如何处理,《城乡规划法》和《行政处罚法》均未作出明确规定。国内部分城市针对土地管理过程中没收的违法用地建筑物如何处置作出了相关规定,但对违反城乡规划管理的违法建筑物没收以后如何处置的相关资料很少。通过查阅网络资料,《杭州市依法没收的建筑物处置办法》(市人民政府令第167号,2001年3月22日)中的相关做法和经验可以借鉴(具体内容后附)。杭州市在处置没收的违法建筑物过程中,需要住房和城乡建设部门、自然资源和规划部门、安全检测和消防部门、物价部门、财政部门等相关部门的配合才能完成。

【法条链接】:

《江苏省城乡规划条例》第四十九条:建设单位或者个人在取得选址意见书一年内未办理建设项目批准或者核准文件,在取得建设用地规划许可证一年内未办理用地批准文件,在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证一年内未办理施工许可证,且未申请延期或者申请延期未获批准的,相应的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证失效,城乡规划主管部门应当予以注销。

第六十二条第一款:在城市、镇规划区内,未取得建设工程规划许可证进行建设,或者未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设,或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的,由城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

第六十二条第二款第(一)项:前款所称无法采取改正措施消除影响应当限期拆除的情形,包括:(一)占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志的。

《杭州市依法没收的建筑物处置办法》(2001年3月22日杭州市人民政府令第167号发布,根据2012年5月18日杭州市人民政府令第270号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定〉等23件市政府规章部分条款的决定》修改)

第四条:土地、规划等行政主管部门依法没收的违法建筑物,应在结案后责成当事人在10日内腾空该建筑物。被没收的违法建筑物,由市政府房产管理部门统一接收处置。

第五条:负责处置没收房产的部门统一接收的违法建筑物,经安全检测和消防等部门验收合格可以保留使用的,按本办法第六条进行处置;不合格的,一律拆除。

第六条:被没收的违法建筑物,经有关部门验收合格可以保留使用的,按照以下方式予以处置:

(一)公开拍卖。拍卖的底价应包括土地使用权的价格。底价由房地产评估机构评估后确定。

(二)当事人回购。依法没收的违法建筑物与合法建筑物不可分割的,违法建筑当事人可按市政府规定的价格予以回购。当事人不愿回购,亦无他人购买的,予以拆除。

已依法办理了计划立项及建设用地规划审批手续,但未依法办理土地审批手续导致违法用地被没收的违法建筑物,可由违法用地当事人按市政府规定的价格予以回购。当事人不愿回购的,按本办法的有关规定另行处置。

被没收的违法建筑当事人要求回购的,应向被没收违法建筑物的处置部门提出申请。处置部门对当事人的回购申请进行审查,并按市政府的有关规定确定回购价格后,与当事人签订回购合同。当事人应按合同规定的价格和期限交纳回购价款,逾期不交的,合同终止,违法建筑物按本办法的有关规定另行处置。

(三)政府安排使用。由政府安排给有关机关、事业单位使用。

(四)经市政府批准的其他方式予以处置。

第七条:依法没收的建筑物在处置前,其产权属国家所有;按本办法处置后,由房产管理部门相应确认其产权,土地管理部门相应确认其土地使用权。

第八条:没收的建筑物处置后所得款项全额上缴市财政。(王瑞)